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乡村振兴路上的土地确权、农村集体产权制度改革、新型农村集体经济
来源: | 作者:pmt8e53bc | 发布时间: 2021-04-08 | 58 次浏览 | 分享到:
2021年中央一号文件提出,要基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务,发展壮大新型农村集体经济。什么是农村集体产权制度改革?和之前农村的土地确权有什么关系呢?了解这两项,我们才知道发展新型农村集体经济是怎么回事。

土地和农村集体产权制度为什么需要改革?


土地是农民赖以生存的根本,也是农民最大的经济资产,然而多年来农民这份“固定”的资产不能变成资本,这使得农民守着"财宝"却受穷。


另外,农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出,侵蚀了农村集体所有制的基础,影响了农村社会的稳定。


所以农村土地和农村集体产权制度不改革,乡村振兴必受阻。




土地确权与集体产权制度改革的关系


农村土地确权和农村集体产权制度都是国家重要的农村政策,农村集体土地是农村产权制度改革的必须的资源性资产,而农村土地确权是农村集体产权制度改革的前提性、基础性工作,涉及到每一个农民的切身利益。


只有完成确权,才能把农村集体资产清产核资,摸清家底,并在此基础上把集体资产折股量化、确权到户,推动农村集体产权制度的改革完成。


土地确权与集体产权制度改革的进程

土地确权作为农村土地改革的“排头兵”,国家在2011年的时候就已经展开了试点工作。


近几年,我国农村土地改革取得了两项实际性的进展,那就是承包农地和宅基地确权颁证工作。这两项确权工作历时多年,承包地确权颁证工作早在2019年全面收官,宅基地使用权确权颁证工作去年也陆续处于尾声。



农村集体产权制度改革是一项管长远、管根本、管全局的重大制度安排。201612月,中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,我国先后组织开展了五批农村集体产权制度改革试点。

截止2020年底农村集体产权制度改革取得阶段性重要成效,全国有74.5%的村完成改革,70.1%的村领到了集体经济组织登记证书。中央明确要求,
2021底基本完成农村集体产权制度改革试点任务。


发展新型农村集体经济是土地确权和集体产权制度改革的落脚点

过去农村集体经济发展过程中,集体产权主体和成员权边界不清晰,权益被固化,要素流动不畅,导致集体经济形态过于单一、发展十分困难。


发展壮大新型农村集体经济,前提是产权关系清晰明确,并且资产权益可以流转。在市场经济体制下,只有集体资产股份自由流转,才能显示它们作为生产要素的潜在市场价值。否则,集体资产价值就会大打折扣,农村集体经济也就是一潭死水,很难“活”起来。





目前我国农村集体资产仍处于困局


土地的改革是为了促进土地的自由流转,土地确权作为农村土地改革的“排头兵”已迈出了第一步,但目前我国这份农村集体资产仍处于困局。


土地是农村最大的资产,了解土地的流动,我们得弄清楚农村土地的属性和分类。土地确权不等于村民拥有土地所有权,目前我国实行土地公有制,只存在两种土地性质,国有土地和集体用地。

宪法中明确规定:城市市区的土地属于全民所有即国家所有。农村和城市郊区的土地除法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于集体所有。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。

我国农村土地按照用途分类,可以分为农用地、建设用地和未利用土地。其中农用地是集体所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地。建设用地包括宅基地、公益性公共设施用地和集体建设经营性用地。未利用土地一般指未被利用的荒地。


一、农业用地的困局

农用地一经确权,农民就是土地承包经营权的权利人,可获得土地的使用权,个人可以拿集体土地用来耕种或者其他用途,甚至可以流转但需要说明的是不存在着所谓的永久性流转,也即是买地。


农用地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式,保留承包权,将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。国家政策规定土地承包中的耕地承包期限是30年,承包到期之后再实行第二轮土地承包到期再延长30年。获得土地使用权(经营权)的农户不可将土地经营权流转给第三者 ,即不可多层流转。


目前我国农用地流转的方式有转包、出租、互换、转让、入股和反租倒包这几种方式,流转的主体也有规定:
发包方:村民委员会或村民组
承包方:从本村承包土地的农户
受让方:可以是承包农户,也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。

转包主要在集体经济组织内进行,承包方将自己的土地经营权转包给受让方,但仍保留着土地的承包权,受让方享有土地经营的权利,获得承包土地的收益,并向转包人支付转包费。转包无需发包人许可,但转包合同需向发包人备案。


这里的受让方相对发包方来说也是承包方


出租主要是农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人。承租人通过租赁合同取得土地承租权,并向出租的农户支付租金,农民出租土地无需经发包人同意,但出租人需向发包人备案。




互换是农村集体经济组织内部的农户之间,为方便耕种和各自需要,对各自的土地承包经营权的交换。互易后,互换的双方均取得对方的土地承包经营权,丧失自己的原土地承包经营权。双方农户达成互换合同后,还应与发包人变更原土地承包合同。



这里的受让方相对发包方来说也是承包方
转让是农户将土地承包经营权转移给他人,转让后原土地承包关系自行终止,原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。受让方与发包方形成新的承包关系,土地承包经营权的权利主体发生变更,受让方成为新的土地承包经营权人。

所以在承包方必须有稳定的非农收入或其他经济来源的情况下,方可转让土地承包经营权,而且转让的对象应限于从事农业生产经营的农户,同时必须经发包方同意。


入股即承包方将承包土地使用权入股,参加农业股份制,并以入股股份作为分红依据。这样方式主要用于规模经营产业区。

反租倒包是原承包给农户的土地,由发包方反租回来,再重新发包或由集体直接经营。主要用以发展高效农业创建科技示范区等。


目前六种方式中来说,入股和反租倒包是盘活土地和激活农业比较有效的方法,也是农业现代化、规模化、机械化行之有效的制度。以上其他方法很难使土地起来,农民的"财宝"仍然被束之高阁,社会资本几乎没有入口进去。

始于20世纪80年代的家庭承包经营制度发展至今,已经逐渐显示出与现代农业发展不协调的一面。



二、宅基地的困局

和农村承包地的流转不同,目前宅基地的流转基本上只存在“转让”这一种形式。只能转让给本村的人员。除了要是本村人之外,还要求宅基地受让方不能在本村拥有其他宅基地。

根据《全国国土规划纲要(2016-2030年)》,我国仍将维持农村宅基地在集体组织成员内部间分配和流转的现状。为了维护农民的居住条件和居住安全,国家严格限制宅基地在非集体经济成员之间的流动。


三、抵押的困局


土地和房屋确权以后,农民朋友们就可以将土地与房屋进行抵押贷款吗?

根据我国《土地管理法》第八条:耕地、宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。所以个人不能对宅基地本身进行抵押贷款。另外我国现行法律明文规定宅基地使用权不得抵押。

那什么可以抵押呢?

根据《担保法》第34条第()规定,下列财产可以抵押:抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权。第36条规定第三款:乡()、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡()、村企业的厂房等建筑物抵押的,其占用范围内的土地使用权同时抵押。

另外宅基地上所建房屋属于农民个人财产,可以进行抵押贷款。


经过介绍了农用地流转方式,宅基地的转让范围以及农村可以抵押的财产,现在大家终于知道虽为“地主”的农民,为什么还那么穷,因为没有一个财富的流通口,农民的资产被堵得死死的,保护农民的同时也限制了农村的发展。(当然,大城市中的城中村就另外说了)。

农村资产的流转需要分步分区分期试行

根据一些学者的估算,农村仅宅基地的市场价值就高达20万亿元,如果18亿亩耕地使用权可流转,那么将释放出更多财富,从而成为带动农村消费、城市化等一系列推动经济发展的重要支点。

发展新型农村集体经济,就是要打破以上的困局,让农村的财富流动起来。目前我国在很多地区已经开始试行集体土地直接开发利用。

中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,标志我国农村土地制度改革进入试点阶段。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题,意见提出将对进城农民宅基地实行试点自愿有偿退出或转让。为了确保农民的利益,国家规定非试点地区不要擅自行动。



宅基地曾经有过私有并可自由买卖时期,从1949年新中国成立到1962年,农村宅基地归农民私人所有,农民拥有宅基地和房屋所有权,宅基地和房屋都属于农民私有财产,宅基地所有权与房屋所有权两权主体合一,宅基地及地上房屋可自由买卖、出租、赠与、典当及继承。但是自1962年初至1999年间,农村宅基地归集体所有和农民房屋可自由买卖政策逐步建立完善并趋于定型,而后沿袭至今。

另外《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》第二条有规定:本办法所称农民住房财产权抵押贷款,是指在不改变宅基地所有权性质的前提下,以农民住房所有权及所占宅基地使用权作为抵押、由银行业金融机构向符合条件的农民住房所有人发放的、在约定期限内还本付息的贷款。



土地改革持续为新型农村集体经济释放活力

随着土地确权的完成,涉及到农村土地改革方面,一户一田、一户一宅的推进力度或将继续扩大。随着一户一田、一户一宅的推进,农村土地的活力还将进一步得到释放。目前集体经营性建设用地的入市主体只能是农民集体,不过在不久的将来,随着农村集体产权制度改革的推进,农村集体经济组织的经济合作社、股份经济合作社、资产管理公司等具有市场法人资格的主体也可能会作为入市实施主体代表农民集体行使所有权。


确权就是摸清家底有多少材料,把家底分配到每个农民的名下,确定每个人的份额。

农村集体产权制度改革就是建立起一个行之有效的运转机构和机制。

发展新型农村集体经济就是引进市场要素,把家底材料拿出来与市场一起做蛋糕,把蛋糕做大后,根据运转机制里的分配原则,与市场一起根据份额分配蛋糕。