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大地说 |“大湾区”非核心城市要怎么发展?特色小镇终于找回理性?
来源: | 作者:pmt8e53bc | 发布时间: 2019-05-24 | 124 次浏览 | 分享到:
又是一周,和大地小编一起走马观花——
粤港澳大湾区9+2座城市围坐一起,当香港广州深圳佛山高歌猛进的时候,那些处于非核心位置的城市该如何发展?来听听专家怎么说;数字化的步伐已经越来越快,触角不止遍布城市规划的方方面面,也终于开始照顾乡村领域;放飞自我的特色小镇终于要回归理性了,据说淘汰整改了400多个项目;而一贯被学习借鉴的国外古镇,又有几家是真正去追求旅游这么直白的目标呢?
城市更新

“大湾区”非核心城市发展机遇在哪里?

粤港澳大湾区在一体化的大背景下,未来将呈现多核多层级发展、各城市产业分工逐步细化的发展格局。随着大湾区的建设逐步深入,城市群开始出现明显的分级,核心城市中心带动作用将进一步加强;而非核心城市未来将如何在湾区内实现突围,是每一个城市需要思考的问题。

各非核心城市在湾区内交流日益紧密的环境下,应主动依托广州、深圳、香港的辐射优势,承接中心城市的转移产业资源与人才资源;在产业方面,立足自身的特色产业,发展特色区域经济,实现与湾区其他城市互补互惠的关系,避免同质化竞争;积极推动自身产业结构的转型升级,打造产业核心片区,构建核心竞争力。最终实现湾区范围内分工明确、资源优势互补、区域协同高效发展,共同将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区,打造国际一流湾区和世界级城市群。


保留还是拆除历史建筑应审慎

古城区、老街发展到一定阶段,适度地“提升改造”是必要的,搞文旅开发也无可厚非,但尺度必须适当。如果最终是通过“拆真”来为“建假”腾出地方,这样的开发改造思路已然得不偿失。其实,提升改造与对老建筑、文物的保护本来可以并行不悖,恰当的修缮,不但可以让历史建筑重新焕发活力,起到保护作用,也能够提升城区的整体质量,兼顾“提升改造”的目的。

文旅开发也是同样的道理。当前几乎每个地方都在打“文旅牌”,可多数地方的文旅资源都呈现出千城一面的观感,就是因为真正具有地域文化特色和历史底蕴的建筑越来越少,而同一风格的“人造景观”越来越多。推倒重建是最简单的开发方式,但却也可能是代价最高、缺乏内涵的开发思路。在今天,无论是基于历史文化保护的内在要求,还是着眼于文旅开发的市场竞争需要,古城、老街的仿造式开发之路,都不应该再继续下去,更多的城市应该学会“螺蛳壳里做道场”,提升精细化改造意识和开发能力。

曾有人感叹,中国多数城市都可以称得上是“历史悠久”,但能够让人看出城市历史底蕴的建筑却不多。一定程度上说,一座城市完整的历史建筑梯度,就是呈现其历史、文化最精准的符号。在中国城镇化率已过半的今天,城市的提升改造,是时候为历史建筑留下更多的栖息空间了。当然,这方面不仅需要城市管理者的自我觉醒,也更依赖制度层面的倒逼,像最近四川提出将文物安全工作纳入政府年度考核评价体系,就值得借鉴。

广州大都市区规划将进入编制阶段

5月14日,广州市规划部门对城市总体发展战略规划及相关规划研究——面向粤港澳大湾区协同发展的广州大都市区规划项目中标情况进行公示。广州将与周边城市深度协同,实现同城化发展,逐步形成生产与生活高度融合的广州大都市区。这标志着广州大都市区规划即将进入研究编制阶段。

什么是都市圈?它与城市群有什么区别?国家发改委年初发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(下称《意见》)提出,到2022年,我国都市圈同城化取得明显进展;到2035年,现代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影响力的都市圈。《意见》指出,城市群是新型城镇化主体形态,是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以“1小时通勤圈”为基本范围的城镇化空间形态。

增城群星村联手升龙,投资300亿实现大变身

广州增城体量最大的城中村旧改项目签约的消息,引来社会极大关注。一方是广州增城区新塘镇群星村,另一方是有“旧改专家”之称的上海升龙投资集团有限公司。一个区位优势非常突出,一个旧改经验极其丰富,强强联合,将会给广州东部带来发展新风向。

根据规划,群星村项目计划总投资超300亿元,将被打造成“新塘现代商贸中心、岭南文化体验区、东江魅力宜居新城、都市繁华生活商圈”。值得注意的是,规划时会把最优质的资源留给村民,复建区选址将结合村民意愿而定(最终以政府方案批复为准),让村民们的新家享受最宽阔的视野,从而在最大程度上保障居住权益,让每个人都享受到城市更新的红利。

深圳出台产业用地新政:鼓励提容,新增建筑面积不得转让

5月20日,深圳出台《深圳市扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用的管理规定》,从适用范围、实施路径、地价标准、审批机制等方面对产业用地容积调整相关事项进行了全面规定。文件提出可通过新建、改建、拆建及三种方式组合的路径调整产业用地容积和容积率;划定新增建筑面积的15%为产业用地容积调整的贡献基准,提高容积率增加的建筑面积不得转让。



乡村振兴

城乡融合亟须激活要素流动

近日中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,确立建立健全城乡融合发展体制机制分“三步走”的改革路线图,首次明确提出,到2022年城乡要素自由流动制度性通道基本打通。

我国是农业大国,最大的发展潜力和后劲在乡村。

然而,城乡发展不平衡、乡村发展不充分仍是当前存在的突出问题,一边是繁荣的城市、一边是人越来越少的乡村,这样的景象是人们不愿看到的。这与城乡要素双向流动和平等交换的体制机制不健全有关。要素流动受价值驱动,由于城乡二元的户籍壁垒没有根本消除,城乡公共资源配置仍不合理,现代农业产业体系尚不健全,城乡金融资源配置失衡,农民持续增收面临较大挑战,致使人才、土地、资金等要素更多地流向城市,乡村发展缺乏要素支撑,城乡融合发展难度加大。

城乡融合,绝不只是将城市与乡村的地理位置拉得更近,关键在于如何实现要素的双向合理流动和有效配置,特别是让城市繁荣的要素能以较低成本进入乡村发展进程,让乡村资源要素与全国市场精准对接,从而激活乡村振兴内生活力,推动城乡融合发展,带动经济社会可持续发展。

中办、国办印发《数字乡村发展战略纲要》,开启城乡融合发展和现代化建设新局面

5月17日,中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《数字乡村发展战略纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《纲要》要求,到2020年,数字乡村建设取得初步进展。全国行政村4G覆盖率超过98%,农村互联网普及率明显提升。到2025年,数字乡村建设取得重要进展。乡村4G深化普及、5G创新应用,城乡“数字鸿沟”明显缩小。到2035年,数字乡村建设取得长足进展。城乡“数字鸿沟”大幅缩小,农民数字化素养显著提升。到本世纪中叶,全面建成数字乡村,助力乡村全面振兴,全面实现农业强、农村美、农民富。

发改委:特色小镇建设回归理性,淘汰整改427个问题小镇

5月17日,国家发展改革委召开新闻发布会指出,城镇化是现代化的必由之路,也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。近年来,新型城镇化建设有力有序有效推进,1亿多非户籍人口在城市落户的行动稳步实施,城镇化领域的改革红利和政策效应加快显现,发展质量持续提升。

一是农业转移人口市民化通道进一步拓宽。非户籍人口在城市落户和基本公共服务常住人口全覆盖这两个市民化主要任务,都取得较大进展。

二是城镇化空间格局进一步优化。城市群规划建设稳步推进,跨省区城市群规划全部出台,省域内城市群规划全部编制完成。特色小镇建设正逐步回归理性,坚持产业建镇、特色兴镇,统筹推进规范纠偏和典型引路,涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、环境优美、宜居宜业的特色小镇,淘汰整改了427个“问题小镇”。

三是城市功能和可持续发展能力稳步提高。城市增长动能不断优化,大城市尤其是东部沿海发达城市产业转型升级步伐加快,新产业新业态新模式不断催生,经济质量和吸纳就业能力不断增强,城市品质建设迈出新步伐,绿色、智慧、人文城市建设稳步推进,各具特色的城市魅力得以彰显。

四是城镇化关键体制机制改革有所突破。“地”“钱”“权”等改革都取得一定进展。



行业热点

国外古镇:有哪一个为旅游而旅游?

圈地收费、门票飞涨、人口外迁、遗产损毁、过度商业化等扼杀古镇旅游的元气。要想让古镇旅游可持续发展,经营者需要突破门票经济思维,依托文化底蕴打造完整旅游产业链。古镇不只是一个旅游景区,古镇更不是摇钱树。从国外古镇开发的可持续发展中,我们有更多的启示。

黑金城,从未被过度商业化,黑金城至今基本上维持着城市原貌。旅游业创造的收入占城市财政收入的7%不到。城内历史建筑多为私人的老宅,很多居民把自己的住宅改造成家庭旅馆。为了防止过度的商业化,市政府对家庭旅馆的发展给予有力监管。

为了筹措保护资金,黑金城从下述两个方面“下手”:一是由政府、特别是巴西国家文物保护机构(IPHAN)提供专项资金。据IPHAN的工程师罗姆洛介绍,政府授予该机构权利对公共建筑进行监管,鉴定保存状况以及是否需要修复等;二是兴办大学搞创收。1940年代,矿产业带动当地工业快速发展,黑金城顺势建起了大学等,这为城市带来了相当可观的财政收入,从而保证了政府维护和发展城市所需资金。多产业的发展将古镇从创收的压力中解放出来,使得古镇得到更好的保护。

贝弗龙是一个坐落在法国北部下诺曼底地区的古镇。贝弗龙只有村民235人,每年却要接待20万游客。建筑和苹果酒是其最富本土特色的旅游资源,也是延揽游客的金字招牌。

为保持原生态,贝弗龙严格控制商业用房的开发数量。镇上只有一家面包店、一家小超市和为数不多的几家咖啡馆与餐馆,相比较而言,还是销售特色产品的小店多些。虽然生活不太方便,但保护与开发的平衡发展及良性互动,为贝弗龙提供了生机,也给村民带来了实惠。

瓜纳华托出名,很大程度上得益于每年在这里举办的塞万提斯国际艺术节(简称塞节)。通过40年举办塞节的经验积累,瓜纳华托拥有良好的硬件设施:24座博物馆,7座剧院,城市的广场、街道也都是表演的天然舞台。而在这些艺术表演或者文化活动中,80%都是免费的。

除塞节外,瓜纳华托基本每个月都会举办各种艺术活动。这些艺术活动有很大一部分是私人或社会团体组织的活动,而瓜纳华托则提供了表演的平台。每年来瓜纳华托参观的游客中,一部分是为了欣赏当地建筑和了解相关历史,还有很大一部分是被其丰富文化资源所吸引。

如果瓜纳华托如果单纯靠殖民时期的建筑吸引游客,可能很多人看过一次就不会再来了。但自从艺术节在此举办后,每年都吸引了大量艺术爱好者和游客,从而实现了旅游的可持续发展。

聚焦“智慧规划·未来社区”,建设人民满意的智慧城市

5月14日,由中国科学技术协会指导、中国城市规划学会(以下称“学会”)主办、中国城市规划设计研究院承办的“智慧规划·未来社区”论坛在京召开,论坛聚焦“智慧规划与数字孪生城市、未来社区与智慧建设”两大议题,邀请政产学研各界代表共聚一堂,深入交流研讨如何以信息化手段破解当前面临的城市病等突出问题,为实现美丽中国目标探索可行路径。

京津冀协同发展与文旅融合创新

5月18日下午,京津冀文化旅游项目合作对接恳谈会成功举办。此次恳谈会由河北省文化和旅游厅、北京市文化和旅游局、天津市文化和旅游局共同主办,是2019年中国廊坊国际经济贸易洽谈会一项重要的专题对接和项目洽谈活动,旨在进一步深入落实京津冀协同发展战略,推动京津冀三地文化和旅游产业深度融合、协同发展,提升京津冀区域文化旅游产品和服务供给质量。